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东欧三国要求“紧急入盟”!加入欧盟,总共分几步?

  英国“脱欧”后,波兰也曾想跟上“脱欧”步伐,国际社会一度以为欧洲一体化正在分崩离析。但随着近期欧洲局势变化,乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦纷纷递交了加入欧盟的申请。

  按照计划,欧盟27个成员国领导人将于本月10日在法国巴黎举行非正式峰会,预计会上将讨论有关东欧三国入欧事宜。

  紧急“入盟”

  据新华社消息,格鲁吉亚总理加里巴什维利3月3日正式签署格鲁吉亚申请加入欧盟的文件,加里巴什维利表示,这是格鲁吉亚融入欧洲进程的“里程碑”。

  同日,摩尔多瓦总统桑杜也表示,该国正在申请加入欧盟,以便“确保该国居民的后代过上体面的生活”。

  此前,乌克兰总统泽连斯基已于2月28日签署乌克兰申请加入欧盟的文件,并呼吁欧盟启动“新的特殊程序”迅速吸纳乌克兰。

  根据Politico消息,欧盟轮值主席国法国周一(7日)表示,欧盟将正式评估乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦加入欧盟的申请。几名欧盟官员在7日的会议上对东欧三国加入欧盟的申请进行了讨论,并要求欧盟委员会对此表态。

  一名参与讨论的官员表示,会上达成了两项共识,即欧盟应该启动正式的评估程序,以及欧盟领导人应该在本周晚些时候的峰会上讨论该问题。

  欧洲理事会主席米歇尔也在社交媒体上证实了上述消息。按照计划,欧盟27个成员国领导人将于3月10日在法国巴黎举行非正式峰会,预计会上将讨论有关东欧三国入欧事宜。

  卡内基欧洲智库(Carnegie Europe)高级研究院托马斯·德瓦尔(Thomas de Waal)表示,根据欧盟规则,加入欧盟需要认同欧盟的民主法治框架。多年来,欧盟一直致力于推动这些想加入欧盟的国家进行改革,使他们变得更“欧盟”。但随着局势的不稳定,“欧盟不得不改变以渐进式改革为核心的邻国政策”。

  与欧盟联系紧密

  实际上,这三国本就与欧盟有着千丝万缕的联系。欧盟之前就分别与东欧三国签订了深度和全面自由贸易协定(DCFTA)。部分欧盟官员预计,欧盟委员会此次将为东欧三国提供某种“特权伙伴关系协议”。

  上周,欧盟官员还与摩尔多瓦官员进行了短暂会晤,双方在联合新闻发布会上透露,将继续加强与合作,并表示欧盟目前正在考虑将摩尔多瓦与欧洲电网相连接。欧盟官员还宣布,将通过6亿欧元的经济复苏计划继续为摩尔多瓦提供支持。

  此前,格鲁吉亚一直坚称要到2024年才会提交加入申请,此次提前申请,或将加快其改革进程,前途尚未可知。

  格鲁吉亚执政党主席科巴希泽(Irakli Kobakhidze)呼吁欧盟“以紧急方式审查格鲁吉亚的申请,并给予格鲁吉亚欧盟成员国候选国地位”。欧盟一直是格鲁吉亚重要的贸易伙伴,根据欧盟文件,欧盟与格鲁吉亚之间的贸易额占格鲁吉亚贸易总额的1/4以上。在2016年,欧盟还为格鲁吉亚提供了单一市场某些部门准入,以及免签证前往欧盟。

  乌克兰多年来也一直寻求加入欧盟和北约,2019年更是将加入欧盟和北约作为国家基本方针写入宪法。

  前路漫漫

  即便获得候选资格,东欧三国也将面临一个复杂而漫长的加入过程。米歇尔也承认,欧盟内部就吸纳新成员“有各种看法和敏感点”。

  在欧盟官网中有关如何成为欧盟成员国的介绍中,这“是一个复杂的过程,不是一蹴而就的”被写在开头。加入欧盟需符合以下条件:自由市场经济,稳定的民主和法治并接受所有欧盟立法,接纳欧元。此外,欧盟还对西巴尔干国家提出包括睦邻友好等在内的额外条件。

  申请国在提交申请后,需要经过委员会审核评估是否达到上述要求,如果委员会评价积极,考验才算真正开始。

  申请国需要与全部欧盟成员国一对一进行谈判,这往往要耗费数年。其间,申请国需要按照欧盟要求进行一系列改革。谈判结束后,入盟文件还需要经过欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会通过,并且还要在申请国以及全体成员国的立法机构通过或全民公决支持。

  实际上,距离欧盟上一次扩容还要追溯到2013年。2013年7月1日,克罗地亚正式成为欧盟第28个成员国(注:英国“脱欧”后,欧盟现有成员国为27个),距离其首次提出加入欧盟已经过去了10年。为了补充“新鲜血液”,欧盟此前将新成员的目标锁定在了西巴尔干半岛国家。塞尔维亚与黑山已经开启了入欧谈判的相关事项,欧盟也在2018年的一次欧盟峰会上释放出积极信号,表示如果预订计划开展顺利,两国将于2025年正式加入欧盟。

  目前,欧盟候选国家包括阿尔巴尼亚、黑山共和国、北马其顿、塞尔维亚和土耳其。对于乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦来说,开始审核,仅仅是第一步。




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